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诉北镇市人民政府房屋征收补偿决定二审

2016-10-15 20:04| 发布者: aqfw| 查看: 223| 评论: 0

摘要: 但是在作出补偿决定之前应将评估报告直接送达给上诉人。现被上诉人北镇市人民政府未将评估报告送达给上诉人,剥夺了上诉人申请复核评估的权利,故北镇市人民政府作出的北政征补字(2011年第147号 ...
行 政 判 决 书
(2013)锦行终字第00063号
    上诉人(原审原告)王文凯,男,1927年7月22日出生,汉族,退休工人,住北镇市。
    委托代理人王淑艳,女,1964年1月6日出生,汉族,无职业,住址同上。
    托代理人纪召兵,北京在明律师事务所律师。
    被上诉人(原审被告)北镇市人民政府,住所地北镇市广宁东路25号。
    法定代表人张忠龙,该市市长。
    委托代理人邬立东、郝建森,辽宁德营律师事务所律师。
    诉人王文凯因房屋征收补偿决定一案,不服辽宁省北镇市人民法院(2013)北行初字第00009号行政判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,对本案进行公开审理。上诉人王文凯的委托代理人王淑艳、纪召兵,被上诉人北镇市人民政府的委托代理人邬立东、郝建森到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

    原审根据被告的举证并经庭审质证认定,被告北镇市人民政府为了加快旧城改造步伐,依据北镇市城市总体规划,对法院东南侧区域实施征收改造,为了保障房屋所有人的合法权益和公共利益不受损害,于2011年3月31日发布封户通告;于2011年5月30日张贴法院东南侧区域房屋征收公开征求意见通知和法院东南侧区域房屋征收补偿安置方案征求意见稿;于2011年5月26日召开确定评估单位会议,被征收人代表投票确定了辽宁天力土地房地产估价有限公司作为评估单位,对本区域房屋及附属物进行评估;于2011年7月2日张贴公布房屋及附属物调查公示表,送达分户评估报告;于2011年8月15日进行房屋征收风险评估,于2011年8月22日张贴公布北镇市人民政府(2011)第4号房屋征收通告、法院东南侧区域房屋征收补偿安置方案,并在本区域设立法院东南侧区域房屋征收办公室,以方便被征收人。2011年8月26日、9月9日,征收办工作人员白凌震、徐静、顾小峰两次找王文凯及其儿子王树立做工作,原告王文凯以年岁大、补偿低为由不同意房屋征收。因原告王文凯未能与被告北镇市人民政府达成房屋征收补偿协议,被告于2011年10月24日作出北政征补字(2011年第147号)房屋征收补偿决定,于2011年10月25日送达给原告,原告的儿子王树立签收。

    原告在庭审中提出公告没有张贴,被告向原审法院提供了张贴的公告原件,证明公告已经张贴公布;原告提出此征收地块用于商业开发,被告提供了项目批准文件、项目建设用地规划许可证文件、国土资源局文件、政府常务会议纪要,证明政府进行旧城改造;原告提出调查明细表没有调查人和被调查人签字、无照房屋长度不够,被告提供了补充调查表,补充了漏掉的房屋面积,并积极和原告协商,按照新的结果补偿,亦未能达成一致意见;原告提出选择评估单位的形式不合法、评估价格低于房地产市场价格、评估报告形式不合法,被告提供了选择评估单位会议记录和分户评估报告,以证明评估具有法律效力,原告提出评估价格过低没有法律和事实依据,此区域被征收人都能达成征收补偿协议,只有原告例外。

    原审法院认为,被告为了加快旧城改造步伐和城市整体规划,对法院东南侧区域进行征收改造,对原告合理补偿与安置,被告工作人员多次找原告解答补助和奖励政策。原告提出被征收房屋的面积有差异,被告的工作人员积极主动进行重新丈量,补充了遗漏的面积。被告虽没面对面直接给原告送达房屋评估报告,但也采取了在房屋征收地域内以张贴公告的形式对所有征收户广而告之。没有剥夺原告的知情权和请求重新评估的权利。故北镇市人民政府于2011年10月24日作出的北政征补字(2011年第147号)房屋征收补偿决定事实清楚、适用法律正确,决定内容适当。原告要求撤销,本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题解释》第五十六条第四项之规定,并经本院审判委员会讨论决定,判决驳回原告王文凯的诉讼请求。案件受理费50元由原告王文凯负担。

    上诉人王文凯上诉称,涉案房屋征收补偿决定依据的事实错误,程序违法,补偿显失公平,不明确,不具有执行力。请求本院撤销原审判决,撤销北政征补字(2011年第147号)《房屋征收补偿决定》,诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人北镇市人民政府没有提供书面答辩意见。在庭审中答辩称,北政征补字(2011年第147号)《房屋征收补偿决定》事实清楚、证据充分,适用法律正确,请求本院驳回上诉人的上诉请求,维持原判。

    原审被告向原审法院提供的证据材料有:1、项目批准文件;2、项目建设用地规划许可证文件;3、国土资源局文件;4、政府常务会议纪要;5、封户公告;6、房屋征收征求意见通知;7、房屋征收补偿安置方案征求意见稿;8、征收红线图;9、北镇市人民政府房屋征收通告;10、房屋征收补偿安置方案;11、风险评估报告;12、确定评估单位会议记录;13、确定评估单位会议参加人员签到簿;14、资金证明;15、附属物调查公示表;16、分户评估报告;17、附属物调查明细表;18、补偿决定申请;19、征收补偿决定;20、征收补偿决定送达回证;21、调查笔录。用以证明被告行为具有法律和事实依据。

    上述证据均已随案移送本院。
    经审查,原审法院所采信的相关证据真实合法有效,应予认定。
    本院根据本案有效证据认定原审法院认定事实正确。另查明,被上诉人北镇市人民政府仅将上诉人王文凯的房屋评估报告张贴在房屋征收区域内,没有直接送达给上诉人王文凯。
    本院认为,依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条的规定,被上诉人北镇市人民政府具有作出国有土地上房屋征收补偿决定的法定职权。被上诉人北镇市人民政府与上诉人王文凯达不成征收补偿协议,北镇市人民政府应就补偿方式和补偿金额、回迁面积和回迁地点、临时安置助费和过渡期限等事项作出行政裁决。但是在作出补偿决定之前应将评估报告直接送达给上诉人。现被上诉人北镇市人民政府未将评估报告送达给上诉人,剥夺了上诉人申请复核评估的权利,故北镇市人民政府作出的北政征补字(2011年第147号)《房屋征收补偿决定》程序上存在瑕疵,应予撤销。原审判决驳回上诉人的诉讼请求没有事实和法律依据,上诉人的上诉请求,本院予以支持。综上,依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条,《中华人民共和国行政诉讼法》五十四条第(二)项第3目,第六十一条第(二)项之规定,判决如下:
    一、撤销辽宁省北镇市人民法院(2013)北行初字第00009号行政判决;
    二、撤销北镇市人民政府作出的北政征补字(2011年第147号)《房屋征收补偿决定》。
    一、二审案件受理费100元,由被上诉人北镇市人民政府负担。

本判决为终审判决。
审 判 长  于宏伟
审 判 员  陈 伟
代理审判员  陈 晨
辽宁省锦州市中级人民法院

二〇一三年十二月十六日
书 记 员  陈 楠


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